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“共享经济”不能成“网约车”逃避监管的|out of ashe

作者:厦门七星音乐岛文化传播有限公司 发布时间:2015-10-30 12:23:44

“共享经济”不能成“网约车”逃避监管的理由

  有效的质量和安全监管”是交通运输服务的根本。《意见》与《办法》的联合推出,既是为了推动传统出租车行业改革陋习、提升服务,更是顺应、支持互联网等新技术发展对于传统运输服务的创新。在基本共识之下,鼓励地方根据城市特征、探索并建立适合的办法,才能使得管理更具实效

  日前,交通运输部发布关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见(征求意见稿)》及《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法(征求意见稿)》,在社会上引发一番热议。但热议之后,更需要一些冷思考。

  首先是出租车的定位,以及网络预约出租车是否因其搭上“共享经济”顺风车而应获得额外励。作为城市交通系统中一种面向公众提供服务的营运方式,其“共享”的不仅是车辆,还有紧缺的道路空间。道路是城市公共资源中尚无法计量、也不能7481b35a6d18a69b5fbc942bbe8d3fc5量使用的设施(环境),并不等于使用无成本、增长无约束,因此城市交通管理中“公共交通优先”、“交通需求管理”成为普遍受的准则。有观点认为,私人小客车的拥有权和使用权都是私人掌控的范畴,在不损害他人和社a8effa3d758e13e2362dacfbd709d8db利益的前提下,通过出让私人物品使用权获取定酬劳合情合理合法,交通部门无权99ae83aacd950c4b952ccf7a4101cc42“不得以私人小客车合乘车名义提供运营服务”。这个观点并不成立,因为营运获利(不是拼车的成本分担)不仅来源于私人小汽车使用权的出让,还有部分来源于并不仅仅归属于车主的道路空使用。而对于路网的增加使用,其他车主、不开车的其他人的利益不可能不受到损害。

  其次出租车的属性,以及网络预约出租车是否应该纳入运管观点认为《意见》认定出租车包括络预约出租车“公共交通补充”的定位,出租汽车燃油补贴政策就应保;而提供“个性化出行服务”就不是公共交通,准入、数量、价格管制均应放开。需要说明的是,营运车与营运车、个交通与集体(约)交通是两组对应概界定车辆使属性,后者表明使用的效率特性。私人交通和公共e42224d06d2024599a539ce55945b509通,则通过服务属性区分,为公共资源、制定调控和监管规则等提供依据。私车与营运车辆的分隔门槛,不在于车辆拥有属性而在于d7a4cc73f172f8cb896b6cbf6d56d33e用属性。营运性车辆的市准入规则,与a0d3996f68170d1c75fb0aaba2057244b130d349aaad4ab1aaddeff1e391服务质量基本保障和安全性保障、与市政公共设施的免费使用(如候站)、与可能(但e9c59d3699670a0d21e6d44c5da3ea2c必须)的公共财政补贴(助)等,是无法分置两端的。对于事dfeb9c8227880f890cb9553d2894c832安全和公共资源使用的特殊服务业,通过设置门槛和审核进行准入管理,并不违背市场经济的基本规则。

  “有效的质量和安全监管”是交通运输服务的根本。《意见》与《办法》并非完无缺,但对象、原则、底线明确。《意见》与《办法》的联合推出,既是为了推动传统出租车行业改革陋习、提升服务,更是顺应、支持互联网等新技术发展对于传统运输服务的创新。在基本共识之下,鼓励地方根据城市特征,探索并建立适合的办法,才能使得管理更具实效。近日上海给网络预约出租车管理平台发牌照,正是一a6a6348f2de403ef2d7c5bf29b9acac4适应技术创新的管理07732e7619c7f88963b61b8e7879e615创新尝试。应该说,海量信息技术,《意见》与《办法》为城市如何在新环境下管理好出租车及“类出租车”服务、逐步解决出租车行业长期遗留的106eeb6cc6562009e06a9ca6ce3cd8dc题,明确了基本方向和原则。

  (作者系同济大学授)


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